[土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根，观农村土地政策动向，察农民思想生活状态！]



       “一户一宅”是农村宅基地管理的一项基本原则，这是因为宅基地不同于城市里的住宅，城里住宅是自由交易的商品房，而农民的宅基地具有一定的社会保障性质，村民是无偿取得的，再加上农村宅基地占用土地面积大，耕地保护的形势越来越紧迫、任务越来越重，一户农民占有多处宅基地就是对土地资源的巨大浪费。



        但由于很多历史和现实的原因，农村“一户多宅”的情况是比较多的。这些“一户多宅”有的是因继承或亲友相赠而得来的，这种情况是合情合理也是合法的，因为虽然说宅基地是集体的，但地上的房屋是个人财产，继承人有权处置地上的房屋并继续使用宅基地。当然也有一部分是未经批准私自建设的，或者是另选别处建新房后未按规定拆除退回原有宅基地。



        由于历史的原因以及农民进城买房安家的情况不断增多，当前农村空闲宅基地和房屋非常多，形成大量“空心房”“空心村”。这些闲置宅基地和房屋不仅浪费大量土地资源，而且影响村庄建设规划、影响农村人居环境改善，如何整治和处置成了一大难题。



       农业农村部在落实2020年中央一号文件的实施意见中，专门提出要盘活利用好农村闲置宅基地和农房资源，空闲宅基地和房屋处置有了新动向，一大批空闲宅基地将加速盘活。根据相关规定，空闲宅基地、“一户多宅”有4种处置方式，1种要拆除、3种农民能赚钱发财。



     （1）强制拆除。这主要指的是一些未经批准私自建设的“一户多宅”房屋，有的是不符合乡村建设规划，有的甚至占用耕地、占用基本农田。不符合乡村建设规划、建设前未取得规划许可的房屋，按照城乡规划法的相关规定，必须予以拆除。如果房屋建设占用耕地，又违反了土地管理法，对耕地造成破坏，拆除之后还要对耕地进行复耕。



     （2）同村转让。农村宅基地不能买卖，但可以在同一集体经济组织成员之间进行转让，这是各级一直鼓励的，因为这不仅能解决宅基地和房屋闲置的问题，而且还能让符合条件分不到宅基地的村民解决居住问题。但宅基地转让是有条件的，那就是转让方不能再次申请宅基地，受让方必须符合“一户一宅”条件。



     （3）有偿退出。有偿退出经过多年试点，当前在很多地区已经开始实行了，这指的是农民进城后的空闲宅基地或是合法得来的“一户多宅”，在自愿有偿的前提下退回村集体。关于退出经费来源的问题，有的地方采取土地复垦进行建设用地指标置换，有的是采取分配给新分户农民时收取一定的费用等等，这也有利于乡村建设的整体规划。



     （4）开发利用。在新的农村宅基地政策中，提出外部资本可以对农村宅基地和房屋进行投资，与村集体或农户合作，对宅基地和房屋进行改造修缮，开发乡村旅游、民宿民俗、创意办公等项目。当然，农民自己也可以将空闲房屋修缮之后用于出租或经营，可以开发民宿，也可以开个饭馆。这样一来，有条件的地方农民空闲房屋和宅基地就可以赚钱发财了。